Доходы бюджета от нефтяной отрасли – больше 9 триллионов рублей в год. Это 30% бюджета России или 9% ВВП. В структуре преобладает НДПИ и пошлина на нефть.

Видео на основе исследования

Такая неоднородность приводит к необходимости искусственного выравнивания бюджетной обеспеченности, чтобы помочь регионам, у которых не хватает собственных денег для финансирования расходов. Помощь федерального Правительства регионам называется межбюджетными трансфертами. Их можно разделить на 4 основные категории:

• Дотации. Регионы тратят деньги преимущественно на свое усмотрение, большая часть – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые считаются по определенной формуле и учитывают региональное неравенство.
• Субсидии. Регионы и федеральное Правительство софинансирует конкретные расходы в определённых пропорциях (например, субсидии важной для региона отрасли экономики федеральное Правительство финансирует на 70%, а регион на 30%).
• Субвенции. Целевые расходы на выполнение федеральных полномочий. Например, регион получает деньги на обеспечение жильем ветеранов.
• Иные и прочие трансферты. Выделяются на определенные функции, например, на особые экономические зоны или конкретные региональные проекты. 

Размер значительной части трансфертов зависит от уровня регионального и корпоративного лоббизма.

В 2019 году общая сумма трансфертов – 2,6 трлн рублей. В структуре преобладают дотации, хотя их доля в последние годы сильно колебалась – от 30% до 48%. Также стал увеличиваться вклад иных трансфертов, например, на нацпроект по дорожному строительству и безопасности в 2019 году выделено 122 млрд рублей.

Какие регионы самые дотационные и получают больше всего помощи?

Зависимость региональных бюджетов от федеральной помощи можно рассмотреть через долю трансфертов в доходах консолидированных региональных бюджетов. 

Самые дотационные регионы

Средний уровень федеральной помощи в доходах регионов — 19% (2019 г.), но в России существуют хронически дотационные регионы, где эта доля на протяжении длительного времени превышает 50%. К этим территориям как правило относятся наиболее бедные регионы со слаборазвитой экономикой и/или районы, к которым приковано особое внимание федерального центра.

• Республики Северного Кавказа (Ингушетия, Чечня, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Дагестан). Доля трансфертов: 56-83%, больше всего в Ингушетии (83,4%) и Чечне (80,7%).

• Соседствующие республики юга Сибири: Тыва, Алтай и Бурятия (54%-76%)
• Удаленные дальневосточные регионы: Чукотка и Камчатка (58%-72%)
• Крым, Севастополь и Калининградская область (особая экономическая зона). Доля трансфертов: 56-67%.

Регионы с минимальным уровнем трансфертов 

На другом полюсе регионы, которые на 85% и больше финансируют расходы из доходов собственных бюджетов (или иных источников, кроме федеральной помощи). 

Это крупные города: Москва и Санкт-Петербург (с областями), нефтегазовые регионы: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО и Тюменская область, Коми, Сахалин. Также это промышленно развитые регионы: Свердловская область, Красноярский край, Самарская область, Татарстан и т.п. 

Наименее зависимый от федеральной помощь регион – Москва, город не получает дотации (как минимум последние 5 лет), а доля трансфертов в бюджете – менее 3%. По сумме бюджетных доходов Москва – один из крупнейших городов мира (в топ-5), что в некоторой степени связано с централизованной системой управления страной. 

В 2019 году только 13 регионов (15%) относились к регионам-донорам, которые не получали из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Число регионов-доноров за последние 5 лет колебалось от 13 до 14. 

Несмотря на важность помощи бедным регионам в рамках системы межбюджетных трансфертов, можно констатировать, что неизменность числа доноров свидетельствует о проблеме иждивенчества. При улучшении экономических условий и росте собственных бюджетных доходов регионы могут лишиться федеральных дотаций (или получить меньше), что снижает стимулы экономического развития. 

В следующей статье рассмотрим душевую федеральную помощь регионам, скорректированную на уровень жизни и цен.

Централизованная модель управления страной формирует бюджетные перекосы и особенности. Яркий пример: доходы от добычи нефти (налог на добычу) не остаются в нефтяных регионах, а поступают в федеральный бюджет. Централизация сказалась и на расположении головных офисов крупнейших компаний России в Москве, где они платят налог на прибыль и НДФЛ с высоких зарплат в бюджет города.

Сколько зарабатывают регионы?

Доходы региональных бюджетов делятся на собственные доходы (налоговые и неналоговые) и трансферты от федерального центра. Крупнейший бюджет у Москвы — 2,6 трлн рублей (2019 г.) или 19,5% от общих региональных доходов при 8,5% доле в численности населения.

Второе и третье место по доходам бюджета занимают Московская область и Санкт-Петербург, которые отстают от Москвы в 4 раза. Регионы с крупнейшими бюджетами традиционно формируются за счет собственных налогов, а доля трансфертов не превышает 10%.

Доходы регионов на душу населения и реальная бюджетная обеспеченность

Размеры региональных бюджетов в абсолютном выражении не всегда отражают их реальную бюджетную обеспеченность. Это связано как с разной численностью населения, так и уровнем цен: 1 рубль на Чукотке это не 1 рубль на Кавказе, а в одном районе Москвы живет больше людей, чем в нескольких регионах России. Для иллюстрации реальной обеспеченности региональные бюджеты необходимо отразить на душу населения (на 1 человека) и привести к единому уровню цен (через индекс бюджетных расходов).

Регионы с наибольшими доходами бюджета на 1 человека

Доходы региональных бюджетов на душу населения (на 1 человека) в 2019 году составили 92 тыс. рублей. В номинальном выражении самые высокие душевые доходы бюджета на Чукотке — 1,1 млн рублей, что в 5 раз больше уровня Москвы.

Но это не имеет ничего общего с реальной бюджетной обеспеченностью из-за колоссальной разницы в ценах на Чукотке и в остальной России. 

Для корректного сопоставления бюджетные доходы приведены в единому уровню цен

Москва

Традиционные лидеры — ресурсные и малочисленные северные регионы из-за высокой стоимости жизни уступили первое место Москве. После приведения к единому уровню цен доходы столичного бюджета оказались в 2,5 раза выше среднего по стране — 222 тыс рублей на 1 человека (номинально — 209 тыс рублей) в 2019 г.

Большое влияние на бюджет города оказывает рынок труда, перечисляющий в столичный бюджет налоги на доходы физических лиц (НДФЛ) с высоких официальных зарплат. Это единственный российский регион, где в таком количестве расположены головные офисы крупнейших компаний и органов власти. Доля НДФЛ в московском бюджете — 39,5% (выше только в Санкт-Петербурге — 42,6%), в других регионах — только 29%. 

Нефтяные регионы

Высокие душевые доходы бюджетов характерны для нефтяных регионов: Сахалинской области, Ненецкого АО, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Тюменской области. Нефтяные регионы практически не получают федеральную помощь и финансируют расходы за счёт собственных средств. 

Также относительно большие душевые доходы в промышленно развитых регионах: Татарстане, Белгородской и Калужской областях и т.п., а также входящих в столичные агломерации — Московской и Ленинградской областях. 

Северная столица

Второй по численности населения субъект Федерации — Санкт-Петербург сильно отстаёт от Москвы. Удельные доходы его бюджета с учётом разницы в стоимости жизни на 34% ниже московского. Бюджет северной столицы финансируется за счёт собственных налогов и сборов (трансферты на 1 человека на уровне Москвы), хотя в ней нет такой концентрации богатых граждан и бизнеса, как в Москве. В среднем душевые доходы бюджета Санкт-Петербурга в 1,6 раза выше других регионов России.

Особое финансирование

Отдельная категория — Калининградская область, Крым и Севастополь. Несмотря на невысокие собственные доходы бюджетов особые условия федерального финансирования вывели их на лидирующие позиции в рейтинге душевых бюджетных доходов. Если в среднем по России в 2019 году трансферты составляли 17 тыс рублей на человека, то в этих регионах в 4-5 раз больше (с учетом корректировки на стоимость жизни). Это выше, чем в Чечне и Ингушетии.

В Крыму и Севастополе действует программа социально-экономического развития до 2022 года, в рамках которой в 2019 году было выделено 88 млрд руб. субсидий. В эту сумму не входят дотации и субвенции. А по сумме общей федеральной помощи Крым вышел на первое место (130 млрд руб.), обогнав Дагестан. В Калининградской области функционирует особая экономическая зона, в 2019 год федеральный бюджет выделил на нее 56,7 млрд руб. трансфертов.

Такой уровень федеральной помощи пока не нашел отражение в сопоставимом росте доходов населения и налоговый базы региональных бюджетов. Трансферты преимущественно расходуются на инфраструктуру: дорожное строительство в Крыму и Севастополе, а также поддержку бизнеса в особой экономической зоне Калининградской области. Зарплаты в этих регионах остаются ниже среднего уровня по стране.

В следующей статье рассмотрим самые бедные регионы

Доля Москвы в показателях России 

Централизованная модель управления страной отражается на концентрации ресурсов в Москве. В большинстве стран крупнейшие города являются экономическими и культурными центрами, привлекают наиболее активное и образованное население, но в России еще с советского периода (и даже раньше) это проявляется особенно ярко.

В Москве постоянно проживает 8,6% населения России (12,6 млн. человек), но вклад города в экономику и бюджетную сферу страны в 2-3 раза выше. Доля Москвы от общероссийских значений: 23,4% в доходах региональных бюджетов, 21% в экономике (ВРП), 20% и 18% в фонде оплаты труда и доходах населения, 15,2% в розничном товарообороте.

Бюджет Москвы — отражение экономики страны

Как наполняется бюджет Москвы

В структуре экономики Москвы преобладает сфера услуг, в городе концентрируются головные офисы крупного бизнеса, масштабный госсектор и федеральные ведомства, банки, представительства международных корпораций. Это отражается на высоких официальных доходах населения и емком платёжеспособном спросе, что формирует крупнейший в стране розничный рынок товаров и услуг.

Московский бюджет — около 2,6 трлн. рублей в год, а большая часть казны наполняется за счет 2 налогов на население и бизнес: налога на доходы физлиц (39,5%) и налога на прибыль организаций (32,8%). На поступления НДФЛ дополнительно влияют жители соседних с Москвой областей (прежде всего Московской области), которые работают в московских компаниях, перечисляющих НДФЛ в бюджет столицы. 

Москва и другие регионы

В остальных регионах России картина бюджетных поступлений отличается от московской: НДФЛ остается основным бюджетонаполняющим налогом, но его вклад из-за менее высоких зарплат существенно ниже (26,6%). Налог на прибыль организаций (22,8%) по размеру сопоставим с трансфертами (22,9%), что свидетельствует как о сверхцентрализации ресурсов в Москве, так и о слабости большой части региональных экономик и зависимости от помощи федерального центра. Подтверждением чрезмерной централизации служит высокая доля (больше 25%) налога на прибыль и НДФЛ, собираемых в Москве от суммы по России.

Столица России дополнительно зарабатывает около 7-8% бюджета (200 млрд. руб в год) на сдаче (или продаже) городского имущества в аренду и размещении свободных денег на депозитах или в ценных бумагах. Это больше годового бюджета Новосибирской или Кемеровской областей. По структуре доходов ближе всего к Москве бюджет Санкт-Петербурга, но его размер в 4 раза меньше московского в абсолютном выражении и в 2 раза на душу населения.

Москва самостоятельно справляется с финансированием бюджетных расходов, относящихся к полномочиям города, поэтому доля федеральной помощи (трансфертов) — минимальна (2,7%) и связана с целевыми субсидиями и субвенциями. Более того, город не всегда успевает потратить полученные налоги.

Это создает перекосы в сторону финансирования городского благоустройства и транспорта, на которые Москва тратит больше, чем все остальные регионы России вместе взятые (50-70% всех затрат на благоустройство и транспортный комплекс в стране). Расходам Москвы будет посвящена отдельная статья.

Кто платит в бюджет Москвы? 

Больше всего налогов в бюджет Москвы платят предприятия торговли (21,9%, в т.ч. оптовой продажи ресурсов, но их доля невысока), банки и страховые компании (16,1%), а также профессиональные организации (проектные, научные и управляющие компании). Эти компании часто обслуживают не только население и бизнес Москвы, но и охватывают многие регионы России. Объекты розничной торговли Москвы дополнительно платят торговый сбор (8 млрд рублей в год). 

Существует распространённое заблуждение о высокой доле нефтегазовых налогов в бюджете Москвы, на самом деле она незначительна (относительно других статей). Рентные нефтяные налоги (НДПИ и экспортные пошлины) поступают в федеральный бюджет, а налог на прибыль нефтегазовых компаний в значительной степени остаётся в регионах добычи. 

В остальной России ситуация отличается от Москвы преобладанием в региональных бюджетах налоговых платежей от промышленности (обрабатывающей и добывающей) и в меньшей степени торговли и финансов. Это соответствует структуре экономики, централизации финансовой и административной деятельности в стране.

Спад экономики России во 2 квартале 2020 г. составил 8% (год к году), а за 7 месяцев 2020 г. — 3,6%. В наибольшей степени сжатие спроса отразилось на сфере услуг и общепите, добывающей промышленности, транспорте и непродовольственной рознице. Но насколько экономические проблемы повлияли на доходы государства — федерального и региональных бюджетов?

Доходы бюджета и экономика

Немного предыстории

Доходы бюджета в 2010-2019 годах

Доходы бюджета России в 2010-2019 гг. росли медленнее экономики — на 13% в реальном выражении увеличились бюджетные поступления и на 16% ВВП. Номинальный рост составил 2,4 и 2,3 раза соответственно.

Это связано с низкими темпами роста несырьевых отраслей в регионах и налоговой базы региональных бюджетов. С 2010 по 2019 гг. доходы федерального бюджета увеличились на 18% в реальном выражении, а региональных бюджетов — только на 5%. Динамика доходов федерального бюджета подчинена рентным налогам: НДПИ, экспортным пошлинам, а также курсу доллара США

Доходы бюджета России в 2020 году

В 2020 году (за 1 полугодие) доходы бюджета России (федеральный и региональные) снизились рекордными темпами, как из-за низких цен на нефть, так и ограничений деятельности компаний в разных отраслях. Снижение доходов бюджета превысило падение экономики (ВВП) – в номинальном выражении поступления в казну упали на 5,6%, а ВВП на 2,2%, но на самом деле бюджет потерял еще больше.

Нефть, газ и Сбербанк

Больше всего снизились нефтегазовые налоги — на 35,4%. Двойной эффект оказало сокращение добычи и экспорта нефти в рамках сделки ОПЕК+ и снижение рублёвой цены нефти. Ненефтегазовые доходы бюджета выросли на 5,9%, однако этот рост был «бумажным», поскольку включает 1,1 трлн рублей бюджетных доходов от продажи ЦБ акций Сбербанка Правительству России. Без учета этой сделки ненефтегазовые доходы упали 4,1%, а общие доходы консолидированного бюджета России (без внебюджетных фондов) на 9,5%.

Федеральный и региональные бюджеты

Федеральный бюджет на 40-50% (в 2017-2019 гг) формируется за счет нефтяных налогов, их падение сильно отразилось на наполнении федеральной казны. Без учета сделки со Сбербанком доходы федерального центра упали на 16%, а с учетом сделки — на 4,8%.

Собственные доходы регионов (без федеральной помощи) заметно упали — на 7% год к году и сформировали рекордные дефициты бюджетов. Основная причина — снижение налога на прибыль компаний (бюджетонаполняющий налог для регионов, наравне с НДФЛ), что неудивительно в текущей экономической ситуации. Для восполнения потерь федеральные трансферты в регионы увеличились на 57%, это позволило временно купировать проблему и региональные бюджеты выросли на 2,1% по отношению к 2019 году.

Какие налоги упали больше всего?

Наибольший спад пришелся на рентные и экспортные нефтегазовые налоги: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортную пошлину (нефтегазовая продукция). Их снижение составило 36% и 54% соответственно. Падение экономики и сжатие внутреннего спроса напрямую отразились на прибыли компаний и импорте продукции из других стран: налог на прибыль и ввозные пошлины на импортные товары снизились на 12,5-13%.

Остальные налоги не изменились (НДС и НДФЛ) или выросли: акцизы за счет роста акцизных ставок и прочие налоги (из-за сделки с акциями Сбербанка).

В период 2021-2023 гг. наблюдалось медленное восстановление добычи до 1,4-1,5 млн тонн в сутки и адаптация к новым условиям экспорта.

Доходы федерального бюджета от нефтегазовой отрасли достигли максимума в период 2011-2014 гг., примерно 500-600 млн долларов в сутки. С 2015 года, из-за большой волатильности нефтяных цен и курса доллара, бюджетные доходы от нефти находились в диапазоне 200-400 млн долларов в сутки. 

Оценка динамики добычи нефти и доходов бюджета показала слабую связь между этими показателями. Тем не менее, наблюдается сильная статистически значимая зависимость между ценой нефти Urals и доходами бюджета.

Самые низкие доходы бюджетов в бедных и малочисленных регионах: Еврейской АО, Калмыкии, Ингушетии, Республике Алтай и т.п. Их бюджеты наполняются преимущественно за счет федеральных трансфертов, а не собственных налогов и сборов. Даже если все собранные налоги оставлять в этих регионах, то ситуация практически не изменится.

Расслоение и бедность отчетливо проявляются при сопоставлении доходов с самым богатым субъектом РФ – Москвой. Москва за 1 день собирает больше (или сопоставимо) налогов, чем Ингушетия, Республика Алтай, Калмыкия или Еврейская АО за год. Это характерно для сверхцентрализованных государств.

Но не всегда размер бюджета показывает реальную бюджетную обеспеченность, это связано с разной численностью населения регионов и стоимостью жизни.

Реальные доходы регионов на душу населения

Рассмотрим регионы с самыми скромными доходами бюджетов на 1 человека, приведя их к единому показателю стоимости жизни.

Самый большой получатель федеральных дотаций в абсолютном выражении — Дагестан (70 млрд рублей в 2019 году). Но учитывая слабое экономическое развитие, низкую налоговую базу, а также большую численность населения Дагестан обладает наименьшей бюджетной обеспеченностью на душу населения. 

В Дагестане собирается в 14 раз меньше налогов на 1 человека, чем в Москве, но за счет федеральной помощи разница снижается до 4 раз.

В Тыве, Алтайском крае, Ивановской области, Марий Эл, Чувашии, Хакасии и т.п. основной причиной низких бюджетных доходов служит слаборазвитость региональных экономик, отсутствие крупной промышленности или емкого платёжеспособного спроса крупных городов. Для Камчатки характерна удаленность от материковой России, высокая стоимость жизни и моноотраслевая экономика, специализирующаяся на рыбной ловле. 

Стоит отметить и менее щедрую федеральную помощь на душу населения (с учетом стоимости жизни). Для этих регионов она в 2-5 раз меньше, чем у фаворитов федерального бюджета — Крыма, Калининградской области, Чечни и Севастополя.

Особый случай – Якутия. Несмотря на развитую добывающую промышленность (нефть, алмазы, уголь и т.п.) и лидирующие позиции (в топ-10) по душевому ВРП и доходам бюджета, Якутия на предпоследнем месте по бюджетной обеспеченности на душу населения с учетом корректировки на уровнь жизни. 

Главные факторы – суровый климат и огромные расстояния, нивелирующие относительно высокие доходы бюджета и емкость экономики. В таких условиях осуществлять бюджетные расходы, особенно инфраструктурные, намного дороже, чем в остальной части России, в среднем в 4,5 раза.

С начала 2000-х гг. и до 2008 г. благодаря росту экономики сформировалась тенденция преобладания доходной части бюджета над его расходами. Однако после кризиса 2008 года отмечены краткосрочные циклы профицита и дефицита бюджета.

При анализе динамики федерального бюджета, очищенной от инфляции, можно отметить скромный рост. С 1993 по 2022 гг. доходы увеличились в 2,4 раза, а расходы – в 1,9 раза. Однако в период с 2008 по 2022 гг. доходы увеличились только на 11% в реальном выражении.

Рекордный доход зафиксирован на фоне «известных событий». На это повлияли высокие цены начала 2022 года с учётом скидок на российскую нефть — в апреле цена на 33% ниже уровня Brent (70,5 долларов за баррель), особенности налогообложения (рост НДД, начисления НДПИ за прошлый месяц с наибольшей стоимостью нефти в рублях). Также в апреле 2022 года наблюдалось снижение добычи нефти (-9-9,5% от февраля-марта 2022 года) и укрепление рубля, что отразится на бюджетных начислениях будущего периода.

Как пополняется казна России? Краткий экскурс

Под казной понимаются доходы консолидированного бюджета России – сумма федеральных и собственных региональных налогов и сборов (без внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов). На источники пополнения казны можно посмотреть в нескольких разрезах: по отраслевому признаку (нефтегазовые и ненефтегазовые доходы) и уровню бюджетов (федеральный и региональные бюджеты, вкл. местные) или спуститься до конкретных налогов и сборов.

В 2018–2020 гг. 60–70% бюджетных доходов приходилось на 4 налога: НДС, налог на прибыль, НДФЛ и НДПИ. Доля нефтегазовых доходов (в основном – НДПИ и экспортных пошлин) из-за ценовой волатильности и налоговых маневров в последние 3 года колебалась от 17% до 30%. Тут учитываются только прямые рентные нефтегазовые сборы без общеэкономических налогов, которые платит нефтегазовый сектор, (например, налог на прибыль) и акцизов.

Собираемые налоги преимущественно зачисляются в федеральный бюджет (62-65% или 18-20 трлн. руб.), из них около 10-15% (2-3 трлн. руб.) перераспределяются в пользу регионов в виде межбюджетных трансфертов. Основные источники пополнения федерального бюджета: НДС, НДПИ, экспортные и ввозные пошлины, а региональных бюджетов: налог на прибыль организаций и НДФЛ.

Доходы в кризисный год

В 2020 году основное снижение пришлось на бюджетные доходы государства от продажи нефтегазового сырья и продуктов (-33,9% или 2,7 трлн. руб.) из-за снижения мировых цен и спроса на энергоресурсы. Поскольку рентные налоги и сборы от нефтегазового сектора пополняют казну федерального Правительства, то именно федеральный бюджет пострадал в наибольшей степени (-7,3% или 1,5 трлн. руб.). Если не учитывать формальную сделку между ЦБ и Минфином России по продаже акций Сбербанка (1,1 трлн. руб., указано в статье «прочие»), то федеральный бюджет в 2020 году сократился на 2,6 трлн. руб. или 13%.

Собственные доходы (без федеральной помощи) региональных бюджетов остались на уровне прошлого года (+0,1%), что является нестандартным для кризисных периодов. Общие доходы консолидированных бюджетов регионов увеличились на 9,8% за счет масштабной федеральной помощи (+54%) для финансирования мер по борьбе с эпидемией.

Спад экономической активности (ВВП: -3% или -2,1% номинально) повлиял на прибыльность бизнеса (сокращение прибыли на 24,5%) и отразился на снижении налога на прибыль организаций (-11,6%), который преимущественно зачисляется в региональные бюджеты (-12,8%). В первую очередь пострадали нефтегазовые регионы, где наблюдалось сокращение промышленного производства. С другой стороны, на 1,5% и 7,5% увеличились сборы НДС и НДФЛ соответственно. Это произошло на фоне роста безработицы, снижения реальных доходов населения (-3,5%) и розничных продаж (-4,1% в реальном выражении, -0,2% в номинальном). При единовременном увеличении заработных плат на 6% (2,5% в реальном выражении), что отчасти связано с повышением расходов региональных бюджетов на оплату труда (+15%) и обелением зарплат.

Сокращение доходной части (-4,7%) совпало с активным ростом бюджетного финансирования расходов (+13%), в наибольшей степени здравоохранения (+30%) и социальной политики (+13%), что привело к формированию дефицита консолидированного бюджета России (4,3 трлн. руб.).

Сколько бюджетных денег тратится на региональные власти и смежные учреждения

Расходы на обеспечение деятельности региональной и муниципальной власти можно разделить по основным функциям:

• исполнительная власть — губернатор, главы муниципалитетов и региональные правительства.
• законодательная власть — региональные и муниципальные депутаты
• судебная власть
• финансовые, налоговые и надзорные органы
• прочие общегосударственные вопросы — преимущественно субсидии муниципальным учреждениям и НКО

Ежегодные бюджетные расходы на функционирование региональных властей и казенных учреждений (общегосударственные расходы) — около 841 млрд рублей (2019 г.). В пересчёте на 1 жителя — 5,7 тыс. рублей в год или 6,2% всех расходов регионов (без учета внебюджетных фондов)

Структура общегосударственных региональных расходов

Основная статья расходов на региональную власть и связанные с ней муниципальные учреждения — зарплаты чиновников, депутатов, судей, сотрудников налоговых и надзорных органов, муниципальных предприятий (56%). Около 17% общегосударственных расходов направляется на закупку товаров и услуг, 19% на субсидии казенным муниципальным учреждениям и НКО.

Региональные различия в общегосударственных расходах

Расходы на общегосударственные вопросы имеют сильные региональные различия. Это связано с плотностью населения и количеством муниципалитетов в регионе, уровнем зарплат и цен, а также численностью чиновников и других представителей ветвей региональной власти.

Наибольшие общегосударственные расходы на душу населения в номинальном выражении в северных и восточных территориях с суровым климатом, большими расстояниями и высоким уровнем цен. Например, на Чукотке и Ненецком АО эти расходы составляют 44-51 тыс. рублей в год при средней по стране – 5,7 тыс. рублей.

Для корректного сравнения душевые расходы (через индекс бюджетных расходов) приведены к единому уровню цен по стране. После корректировки в лидеры вышли наиболее богатые регионы: крупнейшие города – Москва и Санкт-Петербург с областями, а также нефтегазовые регионы: Ханты-Мансийский АО, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий АО. В этих регионах содержание региональных властей и муниципальных учреждений обходится в 1,7-2 раза дороже (в соопоставимых ценах) среднего по стране.

Особенностью Москвы и Санкт-Петербурга является невысокие душевые расходы на исполнительную власть, что связано со статусом городов-регионов с концентрацией исполнительной власти в мэрии (в отличие от большинства других субъектов РФ с исполнительной властью в регионе, городах, районах, поселениях). Также на это влияет эффект масштаба, особенно проявляющейся в крупных городах. где удельные издержки как правило ниже.

Самые низкие душевые общегосударственные расходы в бедных и депрессивных регионах: Чувашия, Дагестан, Алтайский край, Северная Осетия, Марий Эл. Приведённые душевые расходы в 1,5-2 раза ниже среднероссийского уровня (около 3 тыс. рублей).

Для оценки бюджетной нагрузки расходов на содержание региональной власти и муниципальных учреждений рассмотрим какую долю они занимают в общих расходах региональных бюджетов. Максимальная доля в Еврейской АО, Ханты-Мансийском АО, Ленинградской области, Хабаровском и Забайкальском крае: 8,5-10% от общего бюджета регионов. Обратная ситуация в Калининградской и Белгородской областях (3-4%), в Москве такие расходы не превышают 5% при средней по стране – 6,2%.

Четкой связи между бюджетной долей общегосударственных расходов и уровнем экономического развития регионов не прослеживается. В отличие от размера душевых расходов (приведенных к единому уровню цен), где их высокий уровень характерен для богатых регионов и наоборот.